点击蓝字

关注我们

建设农业强国是建设社会主义现代化强国的必经之路。具有较强的农产品国际竞争力是农业强国的重要表现之一。加入世贸组织以来，中国农产品市场与全球农产品市场的一体化程度不断提高，中国农产品贸易规模不断增长，已经成长为全球最重要的农产品贸易国之一。2024年中国农产品贸易规模高达3 181.6亿美元，占2024年我国商品外贸总额的5.2%，其中进口金额2 151.6亿美元，占2024年我国商品外贸进口总额的8.3%；出口金额1 030亿美元，占我国外贸出口总额2.9%。不断增长的农产品贸易规模，一方面为满足国内消费者多样化农产品消费需求、保障经济社会平稳运行发挥了重要支撑作用，另一方面在推动农民收入增长、打造县域富民产业、推动乡村振兴等方面也发挥了重要作用。但是从整体上看，中国农产品对外贸易格局呈现出“进多出少”的变化情况，且伴随着中国国内农业贸易比较优势变化以及国内外农产品市场一体化程度不断上升，国内农业产业面临的竞争压力不断加大，在建设农业强国的征程上，进一步提高中国农产品国际竞争力的紧迫性不断增强。

在这个背景下，借鉴全球主要农业强国提高本国农业国际竞争力的相关经验以促进国内农产品国际竞争力不断提高，在建设农业强国的过程中具有重要意义。围绕“农业强国与农产品国际竞争力”这一话题可从两个方面进行探究。首先是农产品国际竞争力。学界围绕着农产品国际竞争力这一话题展开了非常丰富的论述和分析，具体而言可分成三类：第一类是围绕中国农产品国际竞争力形成和变化的条件进行分析。这类研究重点分析影响农产品国际竞争力变化的各要素，偏向于定性分析，旨在分析提高农产品国际竞争力的内在逻辑，建构提高农产品国际竞争力的理论框架。第二类是通过定量方法测算某些特定政策或举措对农产品国际竞争力的影响，这类研究更多是将研究视野聚焦在特定政策或者举措对特定农产品国际竞争力的影响，具体分析其在提高农产品国际竞争力方面的重要作用，可将这种研究视为第一类研究的拓展。第三类是通过运用一种或者多种计量模型对个体国家的农业国际竞争力或者某类农产品的国际竞争力情况进行测算，这种研究是探讨农产品国际竞争力的主要研究内容，主要研究对象一般以多边或者双边的农产品总类或者单类农产品的国际贸易竞争力情况为主。

其次是围绕农业强国建设的相关文献。学界围绕建设农业强国的相关文献主要开展的是定性研究。研究主题为建设农业强国的重要意义、农业强国的表现、建设农业强国的展开路径等。从研究意义上看，建设农业强国是建设社会主义现代化强国的必经之路。同时，从农业强国的表现和建设农业强国的展开路径上看，提高中国农业国际竞争力既是建设农业强国的路径，也是建成农业强国的表现。

从既往文献的研究情况上看，其理论框架和实证方法方面都为本研究继续开展相关研究提供了足够的参考。但是既往研究在解答“借鉴主要农业强国经验提高中国农业国际竞争力”这一核心问题方面仍有部分疏漏，具体表现在：一是从测算的数据范围上看，当前相关研究更多聚焦在中国农产品国际竞争力的相关测算上，对全球主要农业强国的农产品国际竞争力测算还有一定的改进空间；二是从研究内容上看，当前关于建设农业强国与提高国内农产品国际竞争力这两方面之间的衔接仍存在研究空间。主要表现在探讨建设农业强国的相关文献中对提高农产品国际竞争力相关议题关注程度不足，部分文献一带而过，而关于测度和提高农产品国际竞争力的相关文献则与农业强国建设的衔接力度不强，且现有相关研究对世界上主要农业强国的农产品国际竞争力变化情况关注不足，部分文献覆盖的时间段较短，较难全面展现全球主要国家农产品国际竞争力的变化情况。因此，探讨全球主要农业强国农产品国际竞争力变化情况以增强中国农产品国际竞争力、助力农业强国建设尚有较大的提升空间。基于此，本文选取全球主要农业强国进行实证分析，总结其提高农业国际竞争力的经验，并为中国农业发展提出建议。

实证策略选择

从既往文献看，测算农产品国际竞争力主要通过应用宏观统计数据测算相关的指数进而描述农产品国际竞争力变化情况。总体上看，可以分为3种指数，分别是市场占有率、显性比较优势指数、贸易竞争力指数。因此，本文选择这3个指数来综合描述世界上主要农业强国的农产品国际竞争力。具体的计算公式如下：

式（1）中，Xij表示i国j产品的出口总额，Xwj表示世界j产品的出口总额。MS值越大，该国农产品国际竞争力越强。

2.显性比较优势指数（RCA）。在此选择1965年由经济学家Balassa提出的RCA指数对农产品的贸易比较优势进行测算，公式为：

式（2）中，Xik表示i国家k商品的出口值；Xi表示i国家的总出口值；Xwk表示世界K商品的总出口值；Xw为世界总出口值。依据RCA数值大小进行判断：认为RCA≥2 . 5时竞争力极强；2.5＞RCA≥1.25时竞争力很强；1.25＞RCA≥0.8时为竞争力较强；RCA＜0.8时竞争力较弱。

3.贸易竞争力指数。选择TC指数可以测算i国农产品的净出口竞争能力，它是i国农产品贸易差额与i国农产品贸易总额的比值，公式为：

式（3）中，Xij表示i国家j商品的出口值；Mij表示i国家j商品的进口值。TC值范围是(-1，1)，接近-1，竞争力为很弱；靠近1，竞争力为很强；TC＞0为竞争力较强。

从指标选择上看，本文相关计量指标计算的根本原则是“由表及里”。市场份额是国际竞争力的表现结果；显性比较优势指数显示的是农产品贸易规模在国际贸易中的占比，这是一国农业产业综合竞争力的表现；贸易竞争力指数反映的是一国农业净出口，这是一国农产品在全球农产品出口市场上的竞争力的体现。通过上述3个指标的综合运用，进而综合评价全球主要农产品出口国的国际竞争力。

测算国别选择

本文测算的全球主要农业强国，是通过借鉴相关文献选择全球主要的农业强国（表1），通过定量方法讨论各主要农业国家的农产品国际竞争力变化情况。

通过总结经典文献的相关划分依据并综合考量国家典型性，本文共计选取了美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴西、英国、法国、德国、日本、荷兰、以色列11个国家。为了使对全球农产品国际竞争力的相关分析更具针对性，让全球主要农业强国农产品国际竞争力的变化情况对中国更有借鉴意义，本文借鉴相关文献对不同农业强国的划分方式，按照其农业资源禀赋分成3个层级，分别是：资源充裕型、资源平衡型和资源匮乏型。其中资源充裕型国家为美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和巴西，资源平衡型国家为英国、法国和德国，资源匮乏型国家为日本、荷兰和以色列。

本文所有的测算数据来源为UNComtrade，数据分类按照国际贸易标准分类（HS）第1—24章，共分为四大类：第一类（HS01—HS05）为活动物、动物产品；第二类（HS06—HS14）是植物产品；第三类（HS15）包括动、植物油、脂及其分解产品，精制的食用油脂，动、植物蜡；第四类（HS16—HS24）包括食品，饮料、酒及醋，烟草及烟草代用品的制品。HS编码数据采用HS 2022标准。选取2007—2023年的相关数据，以期能够更好地捕捉近段时间各农业强国农业竞争力变化。

世界各主要国家农产品贸易情况

为进一步阐明世界主要国家农产品国际竞争力情况，本文首先介绍各主要国家的农产品贸易情况（表2）。

从贸易总量上看，全球主要国家农产品贸易规模均呈增长态势。按照分类来看，资源充裕型国家的农产品贸易额增幅要显著地高于资源平衡型和资源匮乏型国家的农产品贸易额增幅。导致上述情况的原因在于资源充裕型国家在粮、棉、油、糖、畜产品等土地密集型农产品的生产上具有明显的比较优势，这些农产品是国际农产品贸易的主流，其全球农产品贸易额更大，年均增幅相对更高。但若单纯从出口角度上看，则资源匮乏型国家在农产品出口上同样具有较好的表现。从规模上看，美国在主要国家中的农产品出口规模最大，为1 750.42亿美元，荷兰紧随美国之后，其农产品出口额为1 273.02亿美元；从增幅上看，2007—2023年资源充裕型国家的平均农产品出口额年均增幅为5.46%，资源匮乏型国家的平均农产品出口额年均增幅为3.44%，资源平衡型国家的平均农产品出口额年均增幅为2.46%。其中，巴西农产品出口额年均增幅高达7.78%，在主要国家中农产品出口额年均增幅中居于首位。

因此，从农产品贸易额以及出口贸易额的变化情况上看，衡量一国农产品国际竞争力需要从多个层次展开，进行综合评价才能够更加全面地认识一国农产品国际竞争力，为中国建设农业强国提供更加具有针对性的经验借鉴。

世界各主要国家农产品国际市场占

有率情况

国际市场占有率（MS）能清晰地衡量一个国家的农产品在全球市场上的地位。从整体的市场份额情况上看（表3），2007—2023年，资源充裕型国家的农产品全球市场份额平均值为4.41%，资源匮乏型国家的农产品全球市场份额平均值为2.42%，资源平衡型国家的农产品市场份额平均值为4.33%。从全球市场份额的角度上讲，资源充裕型国家的农产品全球市场份额的平均水平相对更高，而资源匮乏型国家的农产品全球市场份额的平均水平则相对更低。从具体的国别情况上看，美国农产品在全球市场上的市场份额最高，2007—2023年平均市场份额为9.67%，是资源充裕型国家的国际市场份额的2倍多。以色列农产品在全球市场上的市场份额最低，2007—2023年平均市场份额为0.16%，是资源匮乏型国家的国际市场份额平均水平的1/5左右。从变化情况上看，2007—2023年，巴西、加拿大、澳大利亚、日本4个国家在国际市场上的市场份额呈上升态势，其余主要国家的农产品市场份额均呈下降态势。其中，巴西农产品在国际市场上的份额增长最为明显，16年间巴西农产品在国际市场上的市场份额增长了2.45%，法国农产品在国际市场上的份额下降最为明显，16年间法国农产品在国际市场上的市场份额下降了2.35%。德国、加拿大和英国等国家的农产品国际市场占有率整体持续下降，而美国的占有率整体稳定在8%～9%。从国际市场份额的情况上看：农业资源禀赋在决定农产品国际市场份额的过程中扮演着重要的作用，但并非扮演着关键性的决定作用。资源丰裕型国家的平均国际市场份额要远高于资源匮乏型国家，也高于资源平衡型国家，这是农业资源禀赋决定的农产品生产比较优势在发挥作用，对一国农产品在国际市场上的市场份额有重要影响，例如巴西具有较好的农业资源禀赋，伴随着巴西不断融入全球农业市场，接受国际农业投资，挖掘农业生产潜力，其农产品在国际上的市场份额还会进一步提高。与巴西相比，荷兰的农业生产资源禀赋完全不可相比，但是荷兰同样通过发展农业技术、建设农业基础设施等方式使其农产品国际市场份额高于了很多资源充裕型国家。

世界各主要国家农产品显性比较优

势指数情况

显示性比较优势指数（以下简称RCA值）反映了农产品的贸易比较优势。整体来看（表4），资源充裕型国家的RCA值平均水平为3.09，资源匮乏型国家的RCA值平均水平为0.88，资源平衡型国家的RCA值平均水平为0.91。从国家类型上看，资源充裕型国家的RCA值显然要高于资源平衡型和资源匮乏型国家的RCA值。具体到国别来看，除日本、以色列、英国外，其他8个国家农产品平均RCA值均处于RCA≥0.8的范围内，位于竞争力较强的阶段；总体上看，新西兰和巴西的RCA值总体上保持在高位，新西兰平均RCA值高达7.16，巴西平均RCA值高达4.29，均表现出了强大的竞争力，与其他国家相比优势较为明显，这体现出资源禀赋优势在农业贸易中的重要地位。同时，具体到国别变化情况上看，巴西、加拿大、日本、德国是RCA值升高的4个国家，而其余7个国家均表现为RCA值降低。巴西的RCA值升高幅度为最高，升高了0.75，澳大利亚的RCA值降低幅度为最大，降低了0.55。RCA值的变化情况与国际市场份额变化情况相类似，同样强调了在资源禀赋之外，相关农业政策在提高农产品国际竞争力上的重要作用。从不同类型国家RCA值的变化情况上看，资源充裕型国家和资源平衡型国家的RCA值平均水平均要高于资源匮乏型国家。这充分表现了在农业贸易中资源禀赋优势的重要作用。

世界各主要国家农产品贸易竞争力

指数情况

贸易竞争力指数（以下简称TC值）体现了农产品的净出口竞争力。整体来看（表5），资源充裕型国家的TC值平均水平为0.39，资源匮乏型国家的TC值平均水平为-0.35，资源平衡型国家的TC值平均水平为-0.13。具体到国别来看，巴西、加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、法国6个国家的TC值均大于0，体现其农产品净出口竞争力较强；美国、日本、以色列、英国、德国5国的农产品TC值均小于0，说明其农产品净出口竞争力较弱；而美国的TC值靠近0且在0上下波动，可见其农产品净出口竞争力一般。巴西的农产品TC值最高，16年均超过0.7，在2023年达到峰值0.82；其次是新西兰，其TC值在观测年份内在0.65左右波动。农产品TC值最低的国家是日本和以色列，其中日本的农产品TC值均低于-0.77。从变化趋势上看，日本、巴西、加拿大、澳大利亚是世界主要国家中TC值正向变化的4个国家。其中日本和巴西的TC值均正向增长了0.07，日本的净出口状况有了一定的改善，日本的农产品国际竞争力在逐渐改善。以色列是TC值下降最多的国家，2007—2023年，其TC值下降了0.33。导致上述情况发生的原因是，由于TC值主要衡量的是净出口情况，因此在这种情况下，一国的农业资源禀赋在形塑一国农业国际竞争力的过程中扮演着重要角色。这表现在资源充裕型国家的平均TC值水平远高于资源匮乏型和资源平衡型国家。但是同样地，一国的国内农产品贸易规模是影响TC值的重要因素之一。例如，尽管美国是全球最富有农产品国际竞争力的国家，部分专家学者甚至认为其是全球唯一具有综合性特征的农业强国，但是其TC值仍然为负数，且不断缩小。原因就在于美国国内具有庞大的农产品消费市场，因此美国农业的净出口水平相对较低。且伴随着美国国内农业消费规模的不断增长，农产品进口规模不断增长，这导致美国农产品TC值不断下探。同时，总体上看，一国的农业政策在该国农业竞争力改善方面同样扮演着关键作用。例如日本的农业资源禀赋条件较差，但是日本农业净出口仍然呈改善态势，甚至能够与农业资源禀赋远强于其的巴西并驾齐驱。这背后是日本政府围绕着本国农业特殊资源禀赋开展具有针对性的农业政策，强化了本国农业竞争力。

在上一部分中，通过应用国际市场份额、显性比较优势指数、贸易竞争力指数的测算，分析了美国、巴西、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰、以色列、英国、法国和德国的农产品国际竞争力。从整体上看，美国、巴西、荷兰等国都具有较强的农产品国际竞争力。从市场份额、出口比较优势以及净出口等不同角度出发，不同国家的农产品国际竞争力则表现出不同的特征。但是他们共同指向了两个结论：第一，农业资源禀赋在塑造一个国家农产品国际竞争力的过程中发挥着重要的影响作用；第二，在塑造一个国家农产品国际竞争力的过程中资源禀赋并不是唯一的影响因素，通过挖掘本国农业发展比较优势，配合适当的农业产业政策，同样能够强化本国农产品国际竞争力。从发展阶段上看，中国农业正处于新一轮发展的转型战略机遇期，一方面随着国民经济的不断发展，各类农业新技术、新业态、新需求不断涌现和增长，为增强中国农业国际竞争力提供了新动能，但是另一方面，伴随着国内经济社会的不断发展，农业生产比较优势同样在发生着巨大变化，在各类生产要素价格不断上涨背景下，农产品消费需求刚性增长，因此中国农产品国际竞争力的变化同样面临着新瓶颈、新问题，需要新对策、新方法。在这种发展背景下，分析国际上相关典型国家经验，能够为进一步提高中国农产品国际竞争力提供相应的借鉴。从农业资源禀赋、经济发展情况上看，与中国相比，荷兰的农业生产资源禀赋更差，经济社会发展水平更高，但作为农业强国的荷兰走出了具有本国特色的提高本国农产品国际竞争力之路。

荷兰相关经验

从农业资源禀赋的情况看，荷兰处于温带海洋性气候区，纬度高，光热条件较差；同时，处于欧洲低地地区，耕地资源有限，经济发展程度较高，劳动力价格相对较高，因此，与日本相仿，荷兰农业同样存在着严重的先天不足。但是荷兰政府同样依靠一系列政策创设，不断挖掘本国农业发展潜力，增强荷兰农业国际竞争力，并且取得了较好的成果。目前，荷兰是全球最重要的农产品生产国和出口国之一，荷兰农业的成功经验有：

一是重视合作社在农业中的重要作用，通过农业经营合作化扩大农业生产规模，降低农业生产成本，提高荷兰农产品国际竞争力。尽管荷兰政府并未直接参与合作社的创立以及生产经营过程，但是荷兰政府积极与产业界、科学界以及农业生产者等农业利益相关者展开密切合作，通过提供一系列的产前、产中、产后服务，提高荷兰农业生产规模，同时也通过合作化生产提高了农户的生产效率和收入，有助于荷兰农业国际竞争力的提高。

二是重视通过农业科技研发和应用，提高荷兰农产品生产效率以提高荷兰农产品国际竞争力。农业科技在农业生产中扮演着极为重要的角色，是荷兰农业的关键特征，在荷兰提高其农产品国际竞争力的过程中发挥了不可替代的重要作用。在这过程中荷兰建立了以农民为核心，包含农业企业、农业科研院所、农业技术推广、农业生产供应商以及基层政府的相关人员在内的农业科技研发和科研成果推广转化体系。其具体的措施主要集中在：第一，荷兰政府给予大学等公立科研机构大量研究经费补贴，通过以公立科研机构为抓手引导全国农业科技研发，进而打造整体上具有较强竞争力的农业科技研发体系。同时，通过鼓励公立研究机构在研究周期长、商用潜力小的领域开展前沿研究，通过将相应的研究成果应用在支持农业资源高效利用和可持续发展、政府农业产业政策制定上，促进科研成果转化。第二，强调教育在提高荷兰农业竞争力上的重要性。首先表现在荷兰政府对农村地区劳动力教育水平的重视，这使得荷兰农民的整体受教育水平较高，在适应新的生产技术上具有较强的学习能力。其次表现在荷兰建立了较为完善的农业科技推广体系，向农民提供有关新的农业生产技术和管理的相关信息，有利于荷兰农民采纳更适合本地农业生产现实的农业科技成果，既有利于农业科研机构先进科研成果的转化，也提高了荷兰农民的生产能力，进而提升了荷兰农产品的国际竞争力。

三是重视农业基础设施建设，降低农产品生产和贸易成本，提高荷兰农产品国际竞争力。从农业生产的比较优势上看，荷兰经济发达，劳动力成本较高，不适合发展劳动密集型农产品生产，但是荷兰是全球最重要的蔬菜和花卉出口国之一。荷兰能够实现这一壮举的一个重要原因在于荷兰政府对农业生产基础设施的大力投入。通过大力建造先进的农业生产温室，荷兰能够实现全年高效率和高质量的农业生产。同时，通过对农村地区交通通信、水利灌溉、流通储藏等农业农村基础设施的建设，促进了荷兰农产品生产的组织化和标准化，荷兰农产品能深入参与农产品贸易中，这同样推动了荷兰农产品国际竞争力的增长。

四是重视市场建设和积极融入全球农产品贸易，通过降低荷兰农产品进入国际市场的贸易成本，提高了荷兰农产品国际竞争力。从生产上看，荷兰高度重视市场化需求，特别是重视市场化需求分析，并且基于准确的市场化需求分析精准定位农产品和大力推动农产品品牌建设，更有针对性地将本国生产的农产品推向全球。同时，作为拥有“海上马车夫”之称的荷兰，通过积极参与全球多边和双边自由贸易协定，降低荷兰农产品进入国际市场的贸易成本，进而提高了荷兰农产品的国际竞争力。

五是重视提高农产品质量，通过更高质量的农产品在国际市场上增强其国际竞争力。荷兰非常重视发展循环农业，注重环境保护和动物福利，通过广泛的科学研究，荷兰制定了非常严格的农产品质量标准，严格规定和限制了农药、化肥等现代农业生产投入品的使用，并且支持小规模农业生产者立足于其农业生产实践发展环境友好型的循环农业，实现对有限农业资源的循环高效利用，提高了荷兰农业的可持续发展能力。通过数十年的发展，荷兰当前拥有成熟的农产品市场管理体系，推动了荷兰农产品质量的提高，增强了荷兰农产品在全球农产品市场上的国际竞争力。

夯实国内粮食等重要农产品产能基

础，扎稳中国农产品国际竞争力底盘

从国际经验上看，具有较强农产品国际竞争力的农业强国具有较强的重要农产品供给保障能力。因此，夯实国内农业生产基础，抓牢重要农产品供给保障主动权是提升中国农产品国际竞争力的底盘。为此，一要稳定国内粮食等重要农产品播种面积，加强耕地保护，强化农业生产基础设施建设，全方位夯实国内粮食等重要农产品产能根基；二要加快完善农产品科技研发和科技成果转化推广体系，聚焦种业、农业机械装备等关键领域与核心问题，实现高水平农业科技自立自强，加快完善农业技术推广体系，促进先进农业科研成果转化，解决好应用与研发“两张皮”问题；三要加快新型经营体系建设，加快培育家庭农场、合作社等农业新型经营主体，适度提高农业经营规模水平，促进小农户进入大市场，提高农户生产效率和经营性收入水平；四要加快农业生产方式转型。党的十八大以来，越来越强调农业生产注重绿色、环保、可持续，因此要加快应用各类农业先进生产技术，促进农业生产集约化发展，促进农业生产资源环境保护。

以“稳定大宗、突出特色”为发展

思路，打造中国农产品国际竞争新优势

从整体上看，加入世贸组织以来我国构建的农业支持保护体系主要是针对粮、棉、油、糖等大宗农产品和产业发展的，受财力限制和政策经验不足，对众多的、广泛的特色农业产业给予的政策支持远远不够。需要看到，我国人多地少水更少的基本国情意味着土地密集型的大宗农产品将长期无法取得美洲和大洋洲这些新大陆国家的国际竞争优势；相对来说，我国地域广阔、生态条件多样以及数千年形成的悠久农耕文明是世界上大多数国家都不具备的独特条件，上千种特色优势产业蕴含着巨大的竞争优势，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略相衔接的重要抓手。因此，建议要以“稳住大宗、突出特色”为主线，创新我国的农业发展思路，对现行农业产业支持保护政策体系进行大幅度改革和调整。在完善大宗农产品支持保护政策体系，加强粮、棉、油、糖等大宗农产品产业支持保护力度的同时，要加快对遍布全国的各类特色农业探索建立产业支持政策体系，有针对性地对特色农业的薄弱产业环节给予大力支持。此外，加强各层次农业贸易谈判，扩大中国农产品销售市场，全面提升我国农业产业的国际竞争力水平，打造中国农产品参与国际竞争的新优势。

以农业品牌化发展为抓手，促进产

业融合，全面提升中国农产品国际竞争力

从国际经验上看，以农业品牌化为抓手，提高农业生产标准化、产业化水平，延长产业链条，强化产业上下游主体间联系，促进三产融合，提高农业附加值是提升本国农产品国际竞争力的一个重要抓手。因此，一要推动现代化农业生产、加工、流通、零售等各产业链条主体全方位高质量发展，提高农业全产业链的效率；二要在大食物观指引下，依托优势特色农业产业集群、农业强镇、农业产业园等建设，结合信息技术等新技术，打造富有竞争力的农业新业态，激活农业发展新动能；三要建立多层次农业品牌管理政策体系，协调好企业品牌、区域公用品牌等各类品牌之间的关系，加强知识产权保护，积极推动国际多边或双边农产品地理标志保护，加强农业品牌创设与农业文化间的联系，讲好中国农业品牌故事，增强中国农业品牌国际影响力。