2026年10月19日，农业农村部会同工业和信息化部、生态环境部、国家林草局联合印发《全国农药产业发展“十五五”规划》（农农发〔2026〕10号）。《规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《加快农业农村现代化“十五五”规划》制定，以智能生产、绿色产品、高效施用为主攻方向，对“十五五”时期农药产业高质量发展作出系统部署，是指导今后五年我国农药产业发展的纲领性文件。

《规划》对农药登记管理着墨甚多、要求具体。在总体要求中明确提出“严格试验单位监管，简化登记资料要求，优化出口政策，推动试验数据国际互认”；在“优化调整产品结构”部分部署了有序退出高风险农药品种、健全农药再评价制度、大力发展生物农药等任务；在“优化农药管理服务”部分专条部署完善农药登记支撑体系、完善试验管理体系、推进管理信息化建设，并专栏部署建设国家农药创新应用评价中心。这些安排，为“十五五”农药登记管理描绘了清晰蓝图。

作为农药行业的从业者，通读《规划》后，心情可以用“振奋、提气、笃定”六个字来概括。

说“振奋”，是因为《规划》把登记管理提升到服务产业高质量发展全局的高度，既立足当下、又着眼长远，方向明确、路径清晰，让基层工作有了“定盘星”。说“提气”，是因为《规划》始终坚持问题导向和改革精神，既强调“放”得开——简化登记资料、全程电子化智能化，又强调“管”得住——严格试验单位监管、健全再评价制度，改革的锐气和担当扑面而来。说“笃定”，是因为近两年来农业农村部接连修订《农药登记管理办法》等配套规章、密集出台一批公告通知，与《规划》的部署环环相扣、一脉相承，充分说明这些改革不是“纸面文章”，而是正在落地、持续深化的实际行动。我们深感《规划》出台恰逢其时、鼓舞人心。

近两年来，围绕落实《农药管理条例》，农业农村部种植业管理司、部农药检定所等部门密集发布和修订了一批农药登记管理法规、通知和公告，为“十五五”时期登记管理改革创新打下了坚实基础。纵观这些举措，“十五五”农药登记管理将呈现五个鲜明方向。

（一）简化登记、优化服务，让企业办事更顺

2025年7月，农业农村部令第3号公布《关于修改和废止部分规章的决定》，对《农药登记管理办法》等5部规章作出修改，其中登记相关内容自2026年1月1日起施行。修订明确省级农业农村部门自受理之日起20个工作日内完成初审、5个工作日内直接报送农业农村部；技术审查中发现资料存在轻微瑕疵的可要求5个工作日内补正；受理后、技术审查前申请人可撤回申请、补充完善后重新申请；审批未通过的产品再次申请的，可申请使用此前已提交的登记资料。2026年7月，农业农村部种植业管理司就《农药登记资料要求》修改公开征求意见，旨在进一步健全农药产品安全性、有效性评价规范。《规划》又提出“简化登记资料要求”“逐步实施农药登记申报、评审全程电子化智能化”。可以看出，主管部门正以“减环节、减材料、提效率”为主线，持续优化登记审批流程，让依法合规的企业办事更省心、更便捷。

（二）强化科学评价、严把安全关口，让风险管得住

修订后的《农药登记管理办法》明确，对登记15年以上的农药品种，农业农村部根据生产使用和产业政策变化情况组织开展周期性评价，评价内容涵盖靶标生物抗药性、作物安全性、农产品质量安全、人畜健康安全、有益生物安全和生态环境影响等，评价结果作为登记延续审查的重要依据。《规划》进一步提出“健全农药再评价制度，加强已登记农药安全性、有效性监测，与农药登记延续有机衔接，加大低效高风险农药淘汰替代”。这一安排，意味着农药登记管理将从“一次准入”走向“全程把关”，对已登记产品实施动态、持续的再评价，真正把安全风险管住、管严。

（三）突出创新导向、支持新型农药，让产品结构更优

修订后的《农药登记管理办法》调整了制剂产品结构要求：混配制剂有效成分不超过两种，除草剂、种子处理剂有效成分不超过三种；信息素等引诱、迷向类产品按主要有效成分登记，为新型生物农药登记打开了通道。2026年10月20日，农业农村部公告第1076号颁布实施了《核糖核酸（RNA）农药登记资料要求（试行）》，对RNA农药登记作出专门规范。《规划》明确“大力发展生物农药”“完善生物农药登记有关要求”“完善相关生物农药登记资料要求”，并积极推广核糖核酸农药、多肽农药、植物诱抗剂、信息素等新型生物农药。可以预见，“十五五”期间登记管理将更加突出创新导向，分类制定实施差异化评价技术规范，为生物农药、新型高效低风险农药开辟更快通道，引导农药产品结构持续优化升级。

（四）推进数字化、可追溯，让监管更智慧

登记管理数字化、可追溯是近两年改革的突出亮点。修订后的《农药登记管理办法》明确建立农药管理信息平台，定期公布农药登记证核发、延续、变更、撤销、注销情况；登记试验实行网上备案，试验相关信息上传信息平台，试验记录保存至试验结束后至少7年。2025年12月，农业农村部就《农药登记试验单位评审规则》《农药登记试验质量管理规范》修改公开征求意见，进一步强化登记试验质量体系建设和信息化、可追溯管理。2026年8月，农业农村部公告第1049号规范农药标签二维码制作和使用，自2026年11月1日起实施，实现“一物一码”全程可追溯。《规划》进一步提出探索建立登记试验关键项目电子化记录、推动试验过程和数据信息可追溯、构建全产业链农药数据库、建设国家农药创新应用评价中心，并将人工智能深度融入风险评价。可以预见，“十五五”农药登记管理将全面迈向数字化、智能化、可追溯的智慧监管新阶段。

（五）接轨国际、优化出口，让企业走得更远

农药出口是巩固我国全球产业链供应链中心地位的重要一环。2025年11月，农业农村部种植业管理司就《仅供境外使用农药登记管理规定》公开征求意见，2026年5月农业农村部公告第1020号正式发布，对仅供境外使用农药登记的范围、资料要求、登记变更和延续等作出明确规定，并明确该登记证编号以“EX”开头、产品只能出口到登记证注明的国家（地区）、禁止在境内经营使用。《规划》明确要求“优化农药出口政策，支持农药产品境外登记”“推进农药登记试验管理体系与国际接轨”“推动试验数据国际互认”。这表明，“十五五”时期登记管理将更加开放包容、主动对接国际规则，在守住安全底线的前提下，为企业“走出去”提供制度便利，助力农药产品更好地开拓国际市场。

综合来看，“十五五”农药登记管理将以科学化、规范化、数字化、国际化为方向，加快实现由“重审批”向“重服务、重科学、重创新、重监管”的转变。简化登记流程让企业“进得来、办得快”，健全再评价制度让风险“盯得住、管得牢”，突出创新导向让产品“更安全、更绿色”，推进数字化让监管“看得见、追得清”，接轨国际让产业“走得远、立得稳”。

作为农药行业从业者，我们既为《规划》绘就的美好蓝图而振奋，也深感肩上责任重大。下一步，我们将深入学习领会《规划》精神，主动跟进相关配套法规和政策动态，准确理解登记管理改革的方向与要求，在具体工作中抓好贯彻落实，为农药产业高质量发展贡献我们的力量。